201906.08
Плановая проверка ГФС и Гоструда. Нет уведомления - нет проверки

С признанием Шестым апелляционным административным судом недействительным постановление Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2017 № 295, был отменен специальный акт, которым устанавливался порядок осуществления проверок Гоструда . Поэтому на сегодняшний день, порядок проведения проверок органами Гоструда регулируется только Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон № 877) . Этим же законом и Налоговым кодексом Украины регулируется порядок проверок органами Государственной фискальной службы.

Поэтому предлагаем более детально рассмотреть особенности осуществления проверок такими контролирующими органами как ДФС и Гоструда , в частности в той части, которая касается письменного уведомления о проведении проверки , а также проанализировать последствий его отсутствия.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона №877, органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контролю) при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия.

Как видим, данной нормой установлена обязанность контролирующего органа направлять письменное уведомление субъекту хозяйствования о проведении проверки. Однако, на практике встречаются случаи, когда такое уведомление не направляется.

На счет обязанности понятно, а вот как насчет последствий несоблюдения такого долга со стороны контролирующего органа? Здесь предлагаем обратиться к судебной практике.

По Гоструда

Днепропетровским апелляционным административным судом в Постановлении от 25.01.2018 года по делу №804/ 15742/15 указано, что нарушения проверяющим требований части 4 статьи 5 Закона № 877, которое устанавливает возможность осуществления планового мероприятия по государственному надзору (контролю) при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о его проведении не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия является основанием для признания противоправными действий по проведению такой проверки, и как следствие, предписание также является противоправным и подлежащим отмене.

По ГФС

Здесь все куда легче, ведь кроме Закона №877, обязанность направления уведомления о проведении проверки установлена еще и Налоговым кодексом Украины, в частности ч. 77.4 ст. 77: право на проведение документальной плановой проверки налогоплательщика предоставляется лишь в случае, если ему не позднее чем за 10 календарных дней до дня проведения указанной проверки вручено под расписку или направлено заказным письмом с уведомлением о вручении копию приказа о проведении документальной плановой проверки и письменное сообщение с указанием даты начала проведения такой проверки.

Верховный Суд по данному вопросу  выражает однозначную позицию: в отсутствие доказательств уведомления о проведении проверки является нарушением порядка проведения проверки, что дает основания считать выводы такой проверки преждевременными, а последствия такой проверки в виде обжалуемых налоговых уведомлений-решений, требования об уплате долга и решение о применения штрафных санкций являются неправомерными и подлежат отмене. Такая позиция освещена, в частности, в Постановлении Верховного Суда от 19 февраля 2019 по делу №825/924/17 , Постановлении Верховного Суда от 07 мая 2018 по делу №810/3188/17 Постановлении Верховного Суда от 02 мая 2018 года по делу №804/3006/17.

Итак, судебная практика в спорах с Гоструда и ГФС сводится к тому, что плановая проверка возможна только при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о ее проведении не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия.

У разі неотримання суб’єктом господарювання за 10 днів до здійснення планової перевірки повідомлення, он имеет право не допускать должностных лиц контролирующего органа к проведению проверки, на основании статьи 10 Закона № 877, а все последствия проверки подлежат отмене.

Поэтому, если к Вам на предприятие пришел контролирующий орган, советуем тщательно проверить соблюдение проверяющими всех формальных требований, в частности относительно направления сообщения о проведении проверки.

490 Просмотров