201911.06
Новый Порядок проверок Гоструда. Станет дешевле?

В связи с отменой Постановления КМУ «Некоторые вопросы реализации статьи 259 Кодекса законов о труде Украины и статьи 34 Закона Украины” О местном самоуправлении в Украине» № 295, Гоструда разработала и опубликовала на своем сайте проект постановления КМУ «Некоторые вопросы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ».
Данный проект постановления утверждает новый Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и изменения в Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства о труде и занятости населения.
Поскольку процедура осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами (включая их структурные и обособленные подразделения, не являющиеся юридическими лицами) и физическими лицами, использующими наемный труд, определяет порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, то предлагаем разобрать именно его.

Анализ нового Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде предоставил возможность выявить пробелы и риск для работодателя, за которые так же надо будет платить, поэтому пройдемся по каждому отдельно.

1. Недействительное служебное удостоверение инспектора Гоструда не является основанием для не допуска.

В соответствии со ст. 3 нового Порядка, осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, служебное удостоверение, по которому отсутствует информация в реестре, считается недействительным. Однако, в соответствии со ст. 14 этого же Порядка, при проведении инспекционного посещения объект посещения имеет право не допускать к проведению инспекционного посещения в случае отсутствия служебного удостоверения, к сожалению, не является тождественным недействительности.
Так, если к Вам пришел инспектор, и его удостоверение просрочено, либо его нет в реестре – добро пожаловать к проверке, поскольку так говорит норма права. Основание для не допуска возникает только тогда, когда инспектор труда забыл взять хотя и просроченное, но удостоверения. Поэтому будьте внимательны, в случае утверждения нового Порядка, поскольку справедливое понимание ст. 3 такого порядка не сможет защитить Вас от «необоснованного» не допуска инспектора.

2. Новые основания осуществления инспекционного посещения – больше возможностей для Гоструда.

В соответствии со ст. 5 нового Порядка, инспекционные посещения проводятся по следующим основаниям:
– по обращению физического лица, в отношении которого возбуждено правила оформления трудовых отношений;
– по решению руководителя органа контроля о проведении инспекционных посещений по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений, принятым по результатам анализа информации, полученной из средств массовой информации, других источников, доступ к которым не ограничен законодательством, и источников, указанных в подпунктах 1, 2, 4 -7 настоящего пункта;
– по решению суда, сообщению правоохранительных органов о нарушении законодательства о труде;
– по сообщению должностных лиц органов государственного надзора (контроля), о выявленных в ходе выполнения ими полномочий признаков нарушения законодательства о труде.
Кроме того, согласно п. 6 ст. 5 нового Порядка, инспекционные посещения проводятся по информации Госстата и его территориальных органов, ДФС и ее территориальных органов. Однако, каким образом оформляется такая информация, и какой нормой права регулируется передачи такой информации, новым Порядком не предусмотрено, что позволяет органам передавать друг-другу информацию хоть устно, чтобы был повод для проверки.
Пунктом 6 ст. 5 нового Порядка предусмотрено, что инспекционные посещения проводятся по информации ДФС о работодателей, имеющих задолженность по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в размере, превышающем минимальный страховой взнос за каждого работника. Основание является новой, однако достаточно рисковой, поскольку немало технических ошибок допускается бухгалтером предприятия при начислении ЕСВ, а теперь такая ошибка может стоить проверки.
Так же пунктом 6 ст. 5 нового Порядка предусмотрено, что инспекционные посещения проводятся по информации Пенсионного фонда Украины о работодателей, у которых в отношении работников отсутствует сообщение о принятии на работу. Основание для проверки достаточно очевидна, хотя и новая, поскольку Гоструда требует соблюдения ст. 21 КЗоТ Украины и порядка допуска к работе, то наличие уведомления о принятии на работу работника может лишить работодателя от штрафа в размере 125 190,00 грн. за каждого работника.
Новым основанием также является проведение инспекционного посещения по информации профсоюзных органов о нарушении прав работников, являющихся членами профсоюза, выявленных в ходе осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, по поручению Премьер-министра Украины, по обращению Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, по депутатским запросам народного депутата; (П. 6 ст. 5 нового Порядка).
То есть, дополнительные основания для осуществления инспекционных посещений расширяют возможности Гоструда и повод прийти к Вам в гости.

3. Общий срок инспекционного посещения – 10 рабочих дней.
В соответствии со ст. 10 нового Порядка, продолжительность инспекционного посещения, невыездного инспектирования не может превышать 10 рабочих дней. Предыдущий Порядок (утвержден Постановлением №295) предусматривал, что продолжительность инспекционного посещения, невыездного инспектирования не может превышать 10 рабочих дней, а для субъектов микропредпринимательства и малого предпринимательства – двух рабочих дней.
То есть, новая норма позволяет инспекторам Гоструда более детализировано изучать кадровую документацию ЧП, по которой, кстати, предусмотрен упрощенный порядок. Возникает вопрос о разумности срока проведения инспекционного посещения в течение 10 рабочих дней субъектов малого предпринимательства, и вообще цель такой проверки.

4. Вопросы, касающиеся законодательства о труде руководителю / работнику, относятся инспекторами Гоструда.
В соответствии с п. 5 ст. 11 нового Порядка, инспекторы труда при наличии служебного удостоверения беспрепятственно, без предварительного уведомления вправе один или в присутствии свидетелей задавать руководителю и / или работникам объекта посещения вопросы, касающиеся законодательства о труде, получать по указанным вопросам устные и / или письменные объяснения .
В нашем понимании, вышеуказанная норма предусматривает экзамен по трудовому праву и выявить уровень знаний у физических лиц, не имеющих юридического образования, знание КЗоТ Украины, одновременно удивляет и пугает. Непонятным остается именно то, ради чего будут задавать такие вопросы работодателю / работнику, да еще и в приватной обстановке.

5. Новый запрет инспекторам Гоструда.
В соответствии с п. 2 ст. 13 нового Порядка, инспекторам труда запрещается заменять работников объекта посещения во время проведения расчетов или перерасчетов размеров принадлежащих работникам средств, готовить заключения о соответствии или несоответствии нормативных актов объекта посещения требованиям нормативно-правовых актов с целью их последующей передачи работникам (в том числе уволенным), другим лицам или органам.
Норма принята в пользу работодателя и с учетом сложившейся практики. Новый порядок остановит наличие нелегализованных бланков, которые заблаговременно приготовленные для работника, и запрещает вообще предлагать такой документ к подписанию.

6. Задержка в пересылке акта / предписания влечет составления акта об отказе от подписи работодателем.
Согласно абз. 4 ст. 26 нового Порядка, в случае не поступления в течение семи рабочих дней со дня отправления объекта посещения подписанного экземпляра акта и предписания, составляется акт об отказе от подписи в двух экземплярах, один из которых направляется объекта посещения заказным письмом с уведомлением о вручении.
Считаем, что норма является достаточно странной, поскольку содержит термин, начинает свой отсчет с момента отправки объекта посещения подписанного экземпляра акта и предписания, а не с момента получения субъектом хозяйствования. Учитывая тот факт, что 4 рабочих дня письмо пересылается только от контролирующего органа, то автоматически времени для направления такого акта / предписания Гоструда у работодателя объективно не остается. Поэтому акт / предписание надо отвозить в канцелярию лично работодателю, или составляется акт об отказе от подписи.

7. Отсутствие срока обжалования решения руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда.
Согласно абз. 2 ст. 30 нового Порядка, в случае несогласия с решением руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда, такое решение может быть обжаловано в председателя или заместителя Председателя Гоструда.
Данная норма не содержит срока, в который необходимо подать жалобу и срока рассмотрения жалобы, а потому рассчитывать на своевременное рассмотрение жалобы в административном порядке -не стоит. Кроме того, учитывая данную норму, можно сделать вывод, что пока надумаете обжаловать предписание, Гоструда уже 10 раз примет постановление о наложении штрафа, поэтому или не затягивайте с составлением жалобы на решение руководителя или заместителя руководителя соответствующего территориального органа Гоструда, или сразу идите к суда.

Учитывая положения нового Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, можно сделать вывод, что работодателю необходимо продумать новую стратегию защиты перед контролирующим органом, поскольку от отмены Постановления №295 легче бизнеса не стало, а новый Порядок только добавил рисков, опять же не делает проверку дешевле.

338 Просмотров